规划新世纪建设的总目标

——中国的林业经济与科学开发前景

钟 文

林业生态与战略取向

在环球绿色经济越来越发达的今天，林业的变化与产业调整，颇为引人瞩目。在中国，全国的树种约有三千种，宜林地面积为2.61亿公顷，占国土面积的27%。林地面积为1.32亿公顷，约占国土面积的14%。除去经济林和竹林之外，木材总蓄量有115.58亿立方米。林地中主要是用材林，面积为8810万公顷，占林地总面积的66.9%。还有2140万公顷为人工林，木材蓄积量为7.12亿立方米，占林地总面积的24.3%和木材总蓄积量的9.4%。在国家森林资源中起到越来越重要的作用。

50年代，中国政府制定了“绿化祖国”的战略；60年代，实施了“封山育林”计划，包括森林自然繁育、天然林养护和进行造林改良、天然林合理采伐，以及造林基地建设等措施；70年代，开始在适宜的地区建设速生高产用材林基地；80年代，明确地把绿化祖国和改善生态环境作为国家基本政策之一。1992年，在里约热内卢召开的联合国环境与发展国际大会上，中国郑重承诺实施大会的五个主要文件。中国林业部也制定了《林业问题的解决方针和措施》、《〈中国二十一世纪日程〉林业行动计划》、《中国生态环境建设总规划》、《中国保护生物多样性行动计划》、《中国保护湿地行动计划》以及《〈联合国抗沙漠化协定〉中国行动计划》等一系列计划和措施，使中国林业建设踏上了可持续性发展的大道。

林业建设 成就斐然

目前，全国森林总面积达到1.34亿公顷，木材蓄积量达117.85亿立方米，森林覆盖率上升到13.92%。森林资源增长量超过了总消费量。三北防护林计划已造林1333.33万公顷，长江中上游防护林带计划已造林306.67万公顷，沿海防护林带计划完成防护带1.3万公里，太行山造林计划完成试点造林面积58万公顷，平原地区耕地防护林带计划中已有612个县达到了有关造林标准。在森林病虫害防治、制止乱砍滥伐和偷猎三个主要森林防护措施上，取得了明显成效。森林破坏率从1987年的0.8%下降到0.2%。

中国已经建成了多种类型的森林保护区。全国已建成574个国家森林保护区，总面积达6112万公顷，约占国土面积的6.3%。此外还建立了751个国家森林公园，总面积达660万公顷，约占国土面积的0.66%。

中国的森林产业有了很大发展，除了锯材、胶合板和普通纸类产品之外，还能生产铁维板、碎料板、用於再加工的装饰材料以及各种特殊用纸和纸板产品。林业机械和设备制造系统已经初步建立。国家林业局直属一所林业科学院和两所林业机械研究所，省以下近三百个林科所，林业科研人员一万二千名。在高产种植场优良种苗的选种和培育，主要用材林种和经济林种的造林技术，不同种类防护林的造林和管理技术，沙漠化防治技术，森林病虫害的综合防治，生物多样性保护和濒危野生动植物的保护和繁育，木材的综合利用，森林化学产品的加工工艺以及一些基础性研究等等。

资源比较匮乏 生态环境恶化

中国林业建设虽然取得了重大的成就，但仍存在不少问题。

从总体上看，森林资源比较匮乏，地区间分布差异显著，结构不合理，生产力低下。中国人均森林蓄积量只有全世界的12%，人均森林面积只有世界人均面积的17.8%，全国森林覆盖率只有世界覆盖率的一半。有限的森林资源集中分布在东北、西南和西北部山区，东南和中南部丘陵地区，而华北、中部和东部地区分布较少。

生态环境恶化的趋势仍未停止。全国水土流失发生总面积为367万平方公里，占国土面积的38%，而且目前全国水土流失面积年增长一万平方公里；沙漠化面积已高达262万平方公里，且年增长2460平方公里。草地退化、沙化和碱化的形势严峻。草地退化面积为1.35亿公顷，约占全国草地总面积的三分之一。草地退化速度为每年200万公顷。据统计，每年由干旱、洪涝、泥石流、地震和沙暴等自然灾害造成的经济损失超过250亿美元。

森林病虫害和火灾的发生仍然严重。中国已发现8000多种森林病虫害，其中2900多种为病害。大规模频繁发生的森林病虫害有200种，发生频率高、后果严重，经济损失大的超过100种。二十年来，森林病虫害年均发生面积为667万公顷，受灾林区损失木材蓄积量1500万立方米，经济损失折合美元2.5亿元。森林火灾每年发生一万四千起，烧毁森林总面积约100万公顷。

到目前为止，中国的木材工业主要仍是粗加工产品和低级深加工产品的生产，木材利用率低（只有50%）。森林化学工业，如干果、鞣酸、虫胶、五倍子、白腊以及活性碳加工业，主要生产一些经济效益低的初级产品。

规划新世纪 建设总目标

为了加快发展林业，国家林业局制定了21世纪林业建设的纲要。提出到2050年，中国林业建设的总目标是：建立相对完善的森林生态系统和相对发达的森林产业体系；全国森林覆盖率上升到26%；基本解决由水土流失和沙漠化造成的生态问题；在大江大河的全部流域和其他形势迫切的地区建立完善的防护林系统；恢复和完善保护天然林和野生动植物资源；各种自然保护区的总面积达到1.152亿公顷，占国土面积的12%；二十五度以上的耕坡地全部退耕还林，其余在耕地改造成梯田；改造退化、沙化和*化草地；建立完善的森林种植基地，使基地木材和其他林业产品的生产充分满足国内需求；全国林业产值在2015年之前将达到1250亿美元。

根据国务院颁发的《全国生态环境建设工程规划》，全国划分了八个生态环境建设区：黄河中上游区、长江中上游区、“三北”风沙区、华南丘陵红壤区、华北土石山区，东北丘陵黑壤区、青藏高原冻土区以及草地区。根据规划，长江、黄河中上游区、“三北”风沙区以及草地区是五年内以及2010年以前实施生态建设工程的主要地区。有十个大型生态建设工程正在实施之中。包括全国沙漠化防治工程、“三北”防护林带建设、长江中上游防护林建设、沿海防护林建设、珠江流域防护林建设、淮河和太湖流域防护林建设、黄河和淮河下游防护林建设、松花江和嫩江流域防护林建设、太行山绿化工程以及京津环绕绿化工程。这十个生态建设工程五十年后的造林总面积将达到1.4亿公顷。

此外，还要建立起相对发达的森林产业体系。根据规划，在2050年以前将建成4035万公顷用材林基地，其中2766万公顷为速生高产用材林。在2020年以前，将在126个县建成14个高产林基地，总面积2000万公顷；建成500个名种、特种和良种经济林基地，总面积75万公顷。发展木材工业和其他森林产品加工，同时加强森林旅游业，满足人们不断增长的需求。

林业科技 面临挑战

随着世界科技的迅猛发展，现代林业面临的主要挑战是与森林生态系统和产业体系相关的新研究成果和先进技术的推广和转化，以及科研方面不断取得进步的课题。

加强高科技和基础应用科学研究，已成为中国林业领域科研的重点。有关林业基础应用研究，包括主要树种的基因变异规律研究，不同类型的森林生态系统的结构、功能和稳定性研究，森林健康状况和重大森林病虫害的动态规律研究，以及树体内、单体、种群以及群落等层次的森林生理和生态特征研究等。至於高科技应用的研究，则包括将基因工程、细胞工程和分子标记检索方法应用到林木的基因改良研究和生产，将生物技术应用到植物*维资源的高效利用，将GIS GPS和MIS技术应用到森林资源的目录建立、监控和评估以及森林火灾、森林病虫害和森林生态环境的监控和评估，将生物技术应用到真菌生物杀除剂的生产等等。

国家林业局的规划纲要提出，在科研课题上，要争取在林业生态和产业系统关键技术上取得新的进展。发展天然林保护的动态监控和可持续性管理以及信息管理系统等技术。实施森林生态工程的技术：包括长江、太湖、黑龙江、嫩江和辽河四流域以及沿海地区防护林的分布、规划以及耐压树种的选育技术，贫脊地区的造林技术，低产劣质林的改造技术，干旱、半干旱地区用水的收集、储蓄和保存技术，防护林系统的生态效应动态监控以及监控信息管理技术等。广泛运用防治沙漠化技术和沙漠资源的开发管理等。推广经济林的树种改良和高产种植技术，进而开发引进对森林产品的高效加工和利用技术。还要在森林养护和引进对森林产品的高效加工和利用技术。还要在森林养护和生物多样性的维持保护上加强研究，推进森林自然保护区的建设和保护区生物多样性的监控、信息和评估系统。