中国“十五计划”全面提升经济结构调整

何成今

经济结构调整是中共制定的“十五”计划的主线，它抓住了中国经济发展的主要矛盾，抓住了加快经济发展的关键。专家指出，中国现在提出的对经济结构进行战略性调整，不仅具有优化资源配置的一般意义，而且具有特殊的背景和意义。

北京专家指出：新一轮结构调整的基本思路可概括如下：以积极推进产业升级和城市化进程为主线，以企业为主体、市场为基础，正确发挥政府的指导、协调和服务职能，推动中国经济进入一个新的较长时期、较高速度的发展时期，并形成与新体制相适应的结构动态调整机制。调整的重点有三：一是在消费结构升级、放松进入管制、技术进步带动下的产业结构升级；二是进一步打破“条条块块”的行政性垄断，开放、规范产品和要素市场，促进产业和企业组织的合理化；三是消除产业、企业和人员的退出障碍。

没有结构调整就没有经济的快速发展

中国国内经济形势表明：中国在改革和发展上存在着一些积累多年的深层次问题，亟待解决。这些问题业已对中国经济保持长期、快速、稳定的发展形成障碍。其中最为突出的是，中国在产业结构、区域经济结构、工农业两元结构等方面存在着严重的不合理。国内近年出现内需不足的矛盾还在继续。随着中国加入TWO进程的加快，国内外市场界限逐步消失，国内企业将接受更为严峻的挑战。

中国已经基本结束商品短缺状况，特别是前些年严重的低水平重复建设造成了一般工业产品大量过剩，三分之一以上的生产能力没有得到利用，而适应国内产业和消费结构升级需要的不少产品又生产不出来或供给不足。结构性矛盾是近几年中国市场供大於求并导致经济增长速度减缓的重要原因。中国经济已经到了不调整结构就难以继续快速发展的阶段。

有关专家表示，这次结构调整不是一般意义上的适应性调整，而是由新技术革命带动的、以提高国民经济整体素质和竞争力为目标的调整。既要大力发展电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业，加快现代服务业发展，形成新的经济增长点，又要用高新技术加快改造传统产业，把工业化和信息化结合起来，以信息化带动工业化，推动工业结构、农业结构、服务业结构和整个经济结构优化升级，全面提高中国经济的效益和竞争力。

中国加入世贸组织将进一步开放国内市场，对外商实行国民待遇，这将使中国企业在国内市场也面临更为激烈的国际竞争。中国许多行业当前存在的企业组织结构不合理，“大而全”、“小而全”，分工专业化水平低，竞争力差等问题在新形势下将进一步暴露。如不加快结构调整，将难以生存，更谈不上发展。因此“十五”期间的结构调整，对於许多行业的企业，是背水一战、关系存亡的调整，是在加入世贸组织后过渡期内必须取得成效的调整。

现阶段存在八大结构性矛盾

按照专家们的分析，现阶段中国经济中的主要结构性矛盾有八个方面：

一是三次产业之间的矛盾，一、二、三产业的大结构不合理。经济产出结构中的第二产业比重过高，第三产业比重过低，就业结构中第一产业的比重过高。

第一产业一九九九年在国内生产总值中占百分之十七点三，而从业人员占全社会从业人员的比重为百分之五十点一；第二产业的产值比重居高不下，一九九九年占百分之四十九点七，其中工业占百分之四十三点一；第三产业一九九九年产值比重为百分之三十二点九，就业比重为百分之二十六点九，而发达国家这两个比重一般在百分之六十以上，发展中国家一般也在百分之四十以上。

二是城乡之间的矛盾，即城市化进程落后於工业化进程，城市化水平低。一九九九年底城镇人口的总人口的百分之三十九点一。乡村人口占总人口的百分之六十九点一。中国城市化水平比世界平均水平低十二个百分点。

三是地区之间的矛盾，东、中、西部地区差距呈扩大趋势，省、市、自治区内部发展也不平衡。人均国内生产总值之比由一九九五年的二点三比一点二五比一（以西部地区为一），扩大到一九九九年的二点四比一点三比一。

四是低技术含量、低附加价值产品和生产能力过剩，而许多高技术含量、高附加价值而又为社会所需要的产品和生产能力则供给不足。

五是产业组织结构矛盾，中国产业和企业组织结构中存在着低水平过度重复、分散、小规模等问题，其中突出的是行政性条块之间的重复建设。

六是消费结构矛盾，出现了低层次消费过剩、高层次消费不足的“消费断层”现象。

七是金融结构矛盾，几家大的国有银行主要服务於传统的国有企业，而难以对非国有企业提供有效服务。

八是所有制结构矛盾，国有经济战线过长、国有经济分布领域过宽，力量分散；功能错位的问题在某些领域仍很突出；其他所有制形式也存在着规范、提高等问题；多元投资主体的混合所有制企业比重不高；对非国有经济的准入限制太多。

新一轮经济结构调整的四大取向

宏观经济专家刘世锦认为：“十五"时期面临的新一轮结构调整，与前两次大的结构调整相比，在发展阶段、体制条件、外部环境等方面都有了显著不同，具有与以往不同的特点，应当有两个基本目标：一是通过“升级型”调整和“适应型”调整，使中国经济获得在较长一个时期（如十年左右）保持较高发展速度（如百分之七至百分之八）的动力；二是通过调整中深次体制问题的解决，逐步形成能够对结构问题作出积极反应和调整的新机制。

刘世锦说，与以往相比，新一轮结构调整具有四个明显的特点：

第一，是在短缺经济结束、传统产业普遍供过於求的背景下进行的“升级型”调整。发掘中国经济中蕴含的巨大潜力，使今后较长一个时期国民经济保持甲高的增长速度，基础在新一轮的结构调整，调整的重点在於结构升级。如果说二十世纪八十年代初的结构调整是“补课型”的，九十年代初的调整是“填平补齐型”和“升级型”的结合，新一轮的结构调整将主要是“升级型”的。

第二，是在经济全球化趋势加快，中国即将加入WTO的背景下进行的“适应型”调整。目前内地一些企业，对加入WTO以后可能受到的冲击看得多，而对机遇看得少，着眼点仍然放在寻求政府保护上，对如何通过体制改革和结构调整增强竞争力考虑不多。专家认为，就结构调整而言，其重点是在已有的对外开放水平上，从中国的国情实际出发，进一步扩大、加深与国际经济的融合，充分发挥中国现有和潜在的比较优势，明确哪些行业已具备较强的国际竞争力而应重点发展，哪些行业具有潜在竞争力而应着力培育，哪些产业在可预见的将来难有竞争力而应“积极放弃”，从而进行“有进有退”的结构性调整。

第三，是在技术进行加强，正在对经济全局产生革命性影响的背景下进行的致力於技术结构升级的调整。中国正处在传统工业化尚未完成的阶段，如何不失时机地积极发展高新技术产业，缩短与发达国家在一些重要领域的技术差距，同时更多地注重用高新技术改造传统产业，提升其技术含量、附加价值和市场竞争力，如何形成基於企业和市场，同时得到政治合理指导和支持的技术创新与应用机制，都是新一轮调整中必须着力解决的问题，由此带动的技术结构升级，也将成为产业结构升级的重要内容。

第四，是在社会主义市场经济体制建设取得重大进展，改革进入攻坚阶段的背景下进行的旨在形成结构调整新机制的调整。经过二十多年的改革开放，中国社会主义市场经济新体制初步形成，但旧体制遗留下来的某些深层矛盾依然存在，经济转轨中又出现了一些新的问题。如果在解决这些矛盾和问题上能够取得突破性进展，不仅有助於新一轮结构调整的成功，而且将有助於形成基於市场和企业的对经济结构动态调整的良性机制。

政府在结构调整中的十一个具体职能

由於经济转轨尚未完成，相当数量的国有企业依然缺少结构调整的动力和压力，市场功能在许多方面不能有效地发挥作用。在这种情况下，政府的首要职责并不是取代企业和市场的功能，而是加快企业改制，进一步开放和培育市场。具体地说，新一轮结构调整中，政府职能应主要体现在如下一些方面：

一、进一步调整国有经济布局结构，加快非国有经济发展。

二、打破行政性垄断，放松管制，进一步开放市场，促进公平竞争。

三、加快社会保障体系建设，重点解决资金缺口问题。

四、制定并正确实施经济发展和结构调整规划，加强中央政府在跨地区、跨部门重大项目建设和市场开放上的协调能力。

五、制定和实施科学的城市化发展战略。

六、抓紧解决制约消费结构升级的一系列体制和政策问题。

七、创建立足於企业和市场的技术创新和应用机制。

八、鼓励企业在市场竞争基础上、服从於自身发展战略需要的收购、兼并、联合及其他形式的重组。

九、对衰退行业和地区实施必要的政策援助，强制性淘汰落后生产能力要以法律为依据。

十、实行正确的就业战略和政策，在强调发展高新技术产业的同时，绝不能忽视劳动密集型产业的发展。

十一、重视并加强政府对企业的信息服务。