中国西部大开发战略正式启动

——国务院有关人士谈西部大开发问题

金中敏

九九年中央经济工作会议上，中国政府提出西部大开发战略。从此，实施西部大开发，加快中西部地区发展成为中国现代建设的重要组成部份。年前，中国政府正式颁布了《国务院关於实施西部大开发若干政策措施》，宣布从新世纪第一天起开始实施，这标志着中国西部大开发战略迈出了实质性的步伐。

措施出台意义深远

实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是中国政府面向新世纪作出重大决策。它不仅对於广大西部地区，而且对整个中国未来的发展都具有深远的影响。

国家计委主任曾培炎日前专门就此问题答记者问，他说：西部大开发政策措施的颁布，贯彻了十五届五中全会精神，体现了政府对西部开发的重点支持；落实了国务院对实施西部大开发的战略部署，明确了重点开发任务和区域的政策支持；遵循了中央实施西部大开发必须研究新思路、新方法、新机制的要求，突出了依靠改革开放和科技进步加快西部地区发展的保障措施。

曾培炎说，这个政策的出台，有利於增加对西部开发的资金投入，有利於改善西部地区的投资环境，有利於进一步扩大西部地区对外对内开放，有利於加强对西部地区的科技教育和人才支持，对於积极有序地实施西部大开发战略，必将产生重要的推动作用，具有十分重大的经济和政治意义。

依靠创新实现发展是根本

在西部开发中，由於计划经济的长期影响，加上相对封闭的自然环境，使一些人形成一种根深蒂固的“等、靠、要”的思维定式，不同程度地影响着西北开发的进程。因此，有人提出观念先行，这虽然是句老话，但却是东部经济崛起的经验之谈。创新，是一个民族的灵魂，也将是西部开发的灵魂。没有现代化的观念，就不可能有现代化的建设。

曾长期在深圳工作，现任国务院西部开发办副主任李子彬认为：西部开发既不能沿用传统计划经济时期的区域开发模式，也不能照搬东部地区的发展模式，而是要进一步解放思想，转变观念，增强改革意识、开放意识和竞争意识。依靠体制创新和科技创新，实现跨式发展。

李子彬强调，在西部开发中应提倡可持续发展的观念，强化可持续发展的意识。要调整优化产业结构，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，用信息技术和生物技术带动工业现代化和农业现代化。他说，政府对西部开发从政策和财政上都会给予较大的支持，其中建设资金主要用於能源、交通、水利等建设和生态保护，一些经济效益好的项目通过市场机制来配置资源，比如西气东输、西电东送等工程。

面对世界经济全球化和中国即将加入WTO的趋势，李子彬认为，应充分发挥国内国外两个市场、两种资源在西部开发中的作用，他希望西部能抓住进一步扩大开放的机遇，积极参与到国内外的市场竞争，逐步扩大外商投资领域，拓宽利用外资的渠道，大力发展对外经济贸易，扩大与周边国家的经济技术交流与合作，鼓励外资投入基础设施建设、生态环境保护和建设、农业和特色经济发展、科技教育等重点开发领域，通过合资合作，引进先进技术、人才和管理经验，增强西部地区自我发展的能力，走出一条西部开发的路子。

加强建设改善环境放首位

西部经济在总体上落后於东部，其中最制约经济发展的就是基础设施建设的落后。西部的面积占陆地国土总面积的百分之五十六，但公路里程只占百分之三十，而且百分之九十三是二级标准以下；铁路网的密度更是低於全国平均水平，水利设施方面也不尽如人意。因此，中国政府将加快基础设施建设和加强保护生态环境作为当前首要解决的问题。

基础设施建设是西部大开发的基础，国务院西部开发办副主任李子彬认为，唯有基础设施搞好了，产品经济才能更好地过渡到商品经济。“要致富，先修路”是内地近年很流行的说法，此次西部开发亦将架桥铺路放在首位。

目前已经安排的西部十大新开工工程项目，正在顺利展开，已经开工的有西安至合肥段铁路、西安机场和甘肃敦煌机场扩建、重庆轻轨铁路等项目；此外，加快建设的西部七十八个正在兴建的大中型项目中，有四十二个项目已全部和部分投产；西气东输、西气东送、进藏铁路、出境铁路等重大工程的前期工作也正在抓紧进行。

西部作为中华文明的重要发祥地，自古“山林川谷美、天材之利多”。然而，由於人口的增加和短期利益的驱动，许多地方在无防护措施的情况下，无计划，无节制地进行开垦，致使土地沙漠化；而无滥伐林木也使大量宝贵的荒漠植被遭到破坏，水土流失严重。西部的生态环境严重制约了西部经济的发展，全国水土流失面积三百六十万平方公里，西部就占到百分之八十，而全国每年新增荒漠化面积二千四百平方公里，也大都发生在西部。

为改变西部的生态环境，中国政府确定了预防为主、保护优先的方针，出台了黄河中上游、长江中上游天然林保护政策和退耕还林还草的优惠措施。此次西部地区山河整治行动所产生的影响将是：水土保持长江流域五年初见成效，十年大见成效；黄河流域十年初见成效，二十年大见成效。建设一个山川秀美的新西部，成为西部开发的重中之重。

八个方面重点展开创开局

目前颁布的实施西部大开发战略，有八个方面的重点：

首先是明确目标。力争用5到10年时间，使西部地区基础设施建设和生态环境保护建设取得突破性进展，资源优势向经济优势加快转化，具有特色的地区经济初步形成，西部地区与东部、中部地区发展差距扩大的趋势得到控制，在促进西部地区开发上有一个良好的开局。

第二，突出重点。选择基础设施、生态环境、特色经济、科技教育等主要方面，作为西部开发的重点领域，实施一些对西部开发全局具有关键作用的标志性工程。选择现有经济基础较好，区位优势明显，人口较为密集，沿交通干线和城市枢纽的一些地区，作为西部开发的重点区域。以线串点，以点带面，依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道、在这些交通干线上重点发展一批中心城市，带动周围地区发展。

第三，加快基础设施建设。重点加快水利、交通、能源、通信以及城市基础设施建设。要尽快完成在建大中型水利工程，开工建设几个重大水利工程，加快防洪控制、城市供水等工程建设，抓紧开展包括“南水北调”西线在内的跨流域调水工程研究。要加快建设“五纵七横”公路并建成贯通“三纵两横”国道主干线，规划建设八条西部公路通道，实施乡村公路通达工程。要新建铁路东西通道干线，规划建设进藏铁路，抓紧国际铁路的论证和实施工作。要完善全国性枢纽机场，扩建区域性枢纽机场，新建一批支线机场。重点抓好“西气东送”和“西电东送”两大项目，逐步建设陕甘宁、塔里木、柴达木、川渝地区石油、天然气生产和外输基地，沿四条线路推进“西气东输”工程。逐步开发西南地区和长江中上游的水能资源、黄河中上游的水能和优质煤炭资源，建设一批大型水电站及坑口电站，实现电网相互连通，形成“西电东送”的南、中、北三大通道。

第四，加强生态环境保护和建设重点抓好天然林资源保护工程，退耕还林还草工程和其他各项行之有效的生态建设工程的建设。停止采伐并严加管护长江上游、黄河上中游工程区内的天然林；加快长江上游、黄河中上游风沙区、草原区等重点地区生态环境建设综合治理工程，防沙治沙工程，三北防护林工程，沙土流失治理工程和自然保护区的建设。

第五，调整产业结构。积极调整西部地区农业和农村经济结构，大力发展特色农业和生态农业；开发利用西部地区优势资源，逐步建成中国重要的的钾磷肥基地、有色金属基地、稀土研究开发基地、天然气石油生产外输和综合利用基地、食品工业和农牧产品加工基地。

第六，发展科技教育和培养引进人才。积极发展多种形式的职业教育，扩大高等和中等教育招生规模。积极创造条件引进国内外先进适用技术，加快推广应用一批先进适用技术，着力开发一批产业共性关键技术，有重点地发展一批高新技术。

第七，加快改革开放的力度。深化国有企业改革，放手发展非国有经济特别是非公有经济，逐步把企业培育成西部开发的主体。深化市场改革、投融资改革、金融改革、财税改革，推进政府管理体制改革。扩大外商投资领域，扩大对外经济技术交流与合作，全面发展开放型经济。大力推进对内开放，进一步加强东西合作和对口支援。

第八，不断提高人民生活水平。实施“兴边富民”行动，加快提高边疆少数民族地区居民收入。广辟城镇就业渠道，加强社会保障体系建设，促进城镇居民收入水平不断提高。