成绩鼓舞人民 目标前程似锦

民主团结创新 争取更大胜利

两会文件精华集锦

前言

廿一世纪第一个春天，北京百花盛开，繁花似锦。红色电波，传来全国人民代表大会及全国政协委员会的九届四次大会胜利举行。

回顾过去，成绩斐然，鼓舞人心；展望目标，前程似锦，会议民主精神大发扬，参政议政献良策，团结力量坚如钢，千军鼓劲创辉煌。

（甲）朱镕基总理作政府工作报告

（壹）九五计划完成 综合国力增强

朱镕基总理在九届四次会议上作《“十五”计划纲要报告》指出：过去五年，中国各方面取得了重大成就。

1、国民经济持续快速健康发展，综合国力进一步增强。

·国民生产总值2000年达89.404亿元（人民币，下同），五年平均每年增8.3%。

·人均国民生产总值比1980年翻两番的任务，已经超额完成。

·2000年国家财政收入达13,380亿元，平均年增长率为16.5%。

·主要工农业产品产量位居世界前列，商品短缺状况基本结束。

2、社会主义市场经济体制初步建立。

·国有大中型企业建立现代企业制度的改革取得重要进展。大多数国家重点企业进行了公司制改革，其中相当一部份境内或境外上市。

·2000年，国有及国有控股工业企业实现利润2,392亿元，为1997年的2.9倍。国有企业改革和脱困的三年目标基本实现。

·市场体系建设继续推进，资本、技术和劳动力等要素市场迅速发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。

3、全方位对外开放格局基本形成。

·对外经贸体制改革稳步推进，开放型经济迅速发展。

·2000年进出口总额达4,743亿美元，其中出口2,492亿美元，分别比1995年增长69%和67%。

4、人民生活总体上达到小康水平。

·农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入，2000年分别达到2,253元和6,280元；

五年平均每年实际增长4.7%和5.7%。

5、科技、教育加快发展，社会事业全面进步。

“863”计划顺利实施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技术领域获得一批重要成果。基础研究和应用研究取得新进展。部门所属应用型研究企业化改革基本完成，其他科研院所体制改革全面展开。科技成果市场化、产业化进程加快。各级各类教育全面发展。

6、“九五”期间，中国政府恢复对香港、澳门行使主权，祖国和平统一大业取得历史性进展。

香港、澳门回归祖国以来，“一国两制”方针和基本法得到全面贯彻执行。特别行政区政府工作卓有成效，香港澳门社会稳定，经济发展。

随着“九五”计划的完成，我们实现了现代化建设第二步战略目标，为实施“十五”计划、开始迈向第三步战略目标奠定了良好基础。

7、“九五”实践的经验。

第一，坚持用发展的办法解决前进中的问题。

第二，根据经济形势的变化，适时调整宏观调控政策取向和力度。

第三，把扩大内需和调整经济结构紧密结合起来。

第四，正确处理改革、发展、稳定的关系。

8、经济和社会生活中还存在的问题。

主要是：产业结构不合理，地区经济发展不协调；国民经济整体素质不高，国际竞争力不强；社会主义市场经济体制尚不完善，阻碍生产力发展的体制因素仍很突出；科技、教育比较落后，科技创新能力较弱；水、石油等重要资源短缺，部份地区生态环境恶化；就业压力加大，农民和城镇部份居民收入增长缓慢，收入差距拉大；一些领域市场经济秩序相当混乱，重大安全事故时有发生；贪污腐败、奢侈浪费现象和形式主义、官僚主义作风还比较严重；一些地方社会治安状况不好。

（贰）“十五”期间的奋斗目标和任务

目标

·经济增长速度预期为年均7%左右，到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到12.5万亿元左右，人均国民生产总值达到9,400元。

·5年城镇新增就业和转移农业劳动力各达到4,000万人，城镇登记失业率控制在5%左右；

·2005年第1、2、3产业增加值占国内生产总值的比重分别为13%、51%和36%。从业人员占全社会从业人员的比重分别为44%、23%和33%；

·2005年全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到1.5%以上；

·初中入学率达到90%以上，高中阶段教育和高等教育入学率力争达到60%左右和15%左右；

·人口自然增长率控制在千分之九内，2005年全国总人口控制在13.3亿人以内；

·森林覆盖率提高到百分之十八点二，城市建成区绿化覆盖率提高到35%；

·城乡主要污染物排放总量比2000年减少10%；

·城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5%左右；2005年城镇居民人均住宅建筑面积增加到22平方米，全国有线电视入户率提高到40%；

·2005年公路通车里程达160万公里左右，其中高速公路2.5万公里，铁路营运里程达7.5万公里。

·2005年，货物进出口总额达到6,800亿美元。

任务

1、加强农业基础地位，努力增加农民收入；

2、大力推进产业结构优化升级；

3、实施西部大开发促进地区协调发展；

4、落实科教兴国战略，大力开发人才资源；

5、进一步深化改革和扩大对外开放；

6、不断改善人民生活，完善社会保障制度。

（乙）李鹏委员长作常委会工作报告

李鹏委员长在报告中回顾人大常委会2000年工作时指出：

（一）制定了种子法、语言文字法、引渡法、和维护互联网安全的决定。

（二）修改了民族区域自治法、三个中外合作（合资）企业法、海关法、专利法、产品质量法、大气防治法、渔业法、药品管理法等。

（三）批准加入《经济、社会及文化权利国际公约》的议案。对执行刑事诉讼法作出检讨。

至於今年工作，指出：（一）要重视起草监督法，一方面为了加强对行使权力的监督，一方面预防和遏制腐败现象，[教育是基础，法制是保证，监督是关键]。（二）完成婚姻法的修改，制定物权法，在此基础上编纂民法典；（三）要制定行政强制措施法、行政许可法、行政收费法，为制定行政程序法创造条件。（四）制定反垄断法、反倾销法，完善财政税收方面的法律。（五）制定社会保险法，完善医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度。

（丙）曾培炎作发展计划报告

国家发展计划委员会主任在人大会上作《关於2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划草案的报告。

1、计划执行情况：

◆　GDP89404亿元，增长8%。

◆　居民消费价格上涨0.4%。

◆　规模工业企业实现利润4262亿元。

◆　粮食总产量4623亿公斤。

◆　全社会固定资产投资32619亿元，增9.3%。

◆　社会消费品零售总额34，153亿元，增11.4%。

◆　财政收入13，380亿元，同比增16.9%，支出15，879亿元，增长20.4%，赤字2598亿元。

◆　去年末外汇储备1656亿美元，增109亿美元。

◆　进出口总额4743亿美元，同比增31.5%，其中出口增27.8%，进口增35.8%。

◆　合同利用外资增51.3%，实际利用外资500亿美元，其中外商直接投资407亿美元。

上述说明中国现代化建设第二步战略目标已经实现。

2、2001年经济社会发展目标

◆　GDP增7%；

◆　全社会固定资产增10%左右；

◆　居民消费价格总水平上涨1-2%

◆　进出口总额增长8%。

◆　中央财政赤字2599亿元。

◆　货币发行量1500亿元以内。

◆　城镇登记失业率控制在4%以内。

◆　人口自然增长率控制在10%以内。

3、发展的主要任务是：

（一）坚持扩大内需的战略方针，努力保持国民经济的较快发展。采取积极措施，促进全社会固定资产投资较快增长。（二）巩固和加强农业基础地位，千方百计增加农民收入。（三）保持积极财政政策的连续性，继续执行稳健的货币政策。建议今年由中央财政向商业银行发行1，500亿元长期建设国债。（四）调整和优化产业结构，不断提高经济运行的质量和效益。（五）巩固和扩大国有企业改革和脱困成果，积极推进各项改革。（六）努力扩大就业，关心和解决好人民生活问题。（七）做好加入世贸组织的各项准备，把对外开放提高到新水平。（八）扎扎实实推进西部大开发，促进地区协调发展。（九）坚持实施科教兴国战略和可持续发展战略，积极发展各项社会事业。（十） 要把整顿和规范市场经济秩序作为经济工作的重要内容。深化改革，加强法制，标本兼治，突出重点，整顿与建设相结合，争取用一年左右时间取得阶段性成果。

（丁）项怀诚作财政预算草案报告

项财政部长报告，结算预算可表列如下：

确保圆满完成财政预策应注意：

一、管好用好国债资金，充分发挥积极财政政策的作用。二、完善税制，依法征管，努力增加财政收入。三、调整和优化支出结构，确保重点支出需要。四、推进支出管理制度改革，强化预算管理。五、加快社会保障体系建设步伐，做好社会保障工作。六、积极稳妥地推进税费改革，规范政府收入分配。七、严格依法理财，强化财政监督，规范财经秩序。

（戍）萧扬作《最高人民法院工作报告》

三月十日，在九届四次人大代表会议上萧扬院长报告：在回顾2000年法院工作时称：

（1）全年审结各类二审、死刑覆核、审判监督等案件4832件。另外受理一审案件535万多件，审结538万多件（含旧存）。

（2）走私案件：全国审结走私案847件，比上年上升122%。此外，对黑社会、拐卖妇女儿童、伪造货币及危害国家金融秩序、贪污、贿赂等犯罪 --- 严打。

（3）调解案件、纷争：包括在国有企业改制、农业和农村经济发展及金融纠纷等案件。制定了《关于审理涉及计算机网络、著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》。

（4）与港、澳推进司法协助：与香港法院相互委托送达民商事司法文书和相互执行仲裁的安排。正与澳门进行相类似的安排。

（5）继续解决执行难：认真执行生效法律文书，维护胜诉当事人的合法权益。合共依法执结当事人申请执行的案件264万余件。执结标的总金额3，064亿多元人民币，比去年上升22.7%。

（6）坚持公正司法“让那些确有冤情但正义难以伸张的群众打得赢官司”。全面落实公开审判制度。

（7）开展司法救助“让那些合法权益受到侵犯，但经济困难交不起诉讼费的群众，打得起官司”。制定了《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》。全年决定减、缓、免交诉讼费案件共19万余件。为残疾人士及未成年者指定辩护人。

（8）清理审限案件共385件高院案件，全国法院共清理13.8万多件超审限案，清理执行积案47.5万多件。

（9）实行了立案与审判、审判与监督、审判与执行三个分立制度；根据《人民法院审判长选任办法（试行）》选任审判长，由一批具较高素质的优秀法官担任审判长，主持合议庭庭审活动。

（10）以提高法官素质为根本，改进法官培训，定下《法官培训条例》是十、五计划重点。以公开招考吸引人才。法官专业培训。1/3法官接受了岗位培训。西部地区基层法院长100多名接受专设培训。

（11）取缔腐败人员：34人被追究领导责任。5名高级人民法院院长向当地党委、人大检讨责任。

（12）严格执行回避制度：全国法院建立回避人员档案，查处利用审制权谋取私利，有1292人因此被追究党纪政纪责任，46人刑事追究责任。

（13）加强与人大代表联络：定了暂行规定，收了人大代表信件要限时回覆，要听取意见，邀请旁听。通报重大事件，设专人掌热线电话。

（14）改善地方：打击地方保护主义，解决好管理不力，培训人才，经费不足（地方法院由地方支持经费），物质装备落后问题。

对新世纪工作，萧扬院长提出：

（1）全力维护社会稳定：坚决打击危害国家安全、破坏国家统一等犯罪。依法打击邪教、黑社会、危害网络和信息安全等犯罪。用司法手段化解社会矛盾纷争。加强立案及信访工作。

（2）依法打击经济犯罪及大肆拉拢腐蚀国家公务人员的行贿犯罪，维护社会信用和市场秩序、金融安全、知识产权及智力成果。

（3）配合西部大开发：严打借此之名的诈骗、非法集资等犯罪，渎职造成对工程建设、环境资源的危害。

（4）为入世贸做好准备工作，加强涉外港澳台案件的审判（设涉外庭）。

（5）深化改革：探索解决执行难的新途径，落实五年改革纲要。完善司法救助制度，东西法官交流，全面推行干部引咎辞职制度。

（己）韩杼滨作最高人民检察院工作报告

最高人民检察院检察长在报告中对去年的检察工作，作出总结称：

（1）建立指挥和协调中心，破获跨境大案、要案。立案侦查贪污受贿5万元以上的案件18086件，100万元以上的特大案件1335件，公安部原副部长李纪周、走私犯罪分子赖昌星等案件。

（2）加强对渎职、“侵权”犯罪案件的查处，全年立案7930件。

（3）严打严重暴力犯罪、危害国家安全、经济安全和社会治安的严重刑事犯罪，全年提起公诉708836人。

（4）打击黑社会性质组织和势力犯罪，破除党政干部和执法人员充当“保护伞”，截至2001年1月底，逮捕1500多人。

（5）依法打击法轮功，对有悔意者不采取行动。

（6）监督公安机关正确立案，对当立案而不纳案者要求公安解释理由，理由不成立者，通知公安立案共20809件。纠正公安不当行为14349次。纠正侦查、起诉、审判阶段超期羁押64254人次。

（7）强化审判监督和刑罚执行监督。纠正量刑轻重；有罪判无罪等。认为有误或裁定提出抗诉3798件，审结1210件，改判534件，提民事抗诉16944件；纠正违法减刑，假释，保外就医9318人次。

（8）严查办司法人员贪赃枉法，徇私舞弊，立案4626件。

（9）覆查刑事申诉100件。接访群众近20万人次。办理刑事申诉27975件，对其中1443件作出纠正，决定给予刑事赔偿384件。

（10）立案查办国有企业改制过程中侵吞、私分、挪用国有资源等职务犯罪嫌疑人18974名。北京市检察机关去年通过办案，为国有企业挽回经济损失5亿多元。

（11）西部大开发：立案查办发生在重大工程建设和生态保护领域以及扶贫救灾灾款管理中的职务犯罪案件300多件。加强东西部地区检查、侦查交流。

（12）加强预防职务犯罪。全年向发案单位提出堵漏建制的预防建议25000多条，扩大了预防效果。

（13）加强队伍建设，提高执法素质和水平，对200多名拟任检察长进行岗位资格培训。地方检察院完成年内轮训1/3检察人员的任务，全系统选送1000多人攻读法律硕士学位，选送9000多人接受法律专业本科在职教育。

（14）加强自身反腐败工作：全年查处违法违纪人员494人，其中470人受党纪处分，54人追究刑事责任，对102名地方各级检察院正副检查长追究了领导责任。

对2001年工作，韩检察长称，以强化监督、公正执法为主题，并注意做好以下工作：

（1）“从重从快”：与公安机关、人民法院和其他部门合作打击严重罪行。

（2）加强查办和预防职务犯罪工作、重点配合金融证券、国有企业、行政执法部门做好预防工作。

（3）强化诉讼监督，依法规范办案流程，坚决防止和纠正超期羁押等违法现象。

（4）深化检察改革，完善管理机制，共五项工作：

（I）全面实行主诉检察官制度改革，实行主办检察官责任制，权责统一。

（II）建立覆盖全国的指挥系统和侦查协作网。

（III）地方三级检察院机构改革，精简人员。

（IV）深化干部人事制度改革，实行岗位轮换制、公示、公开选拔制度。有计划地对各级检察院的领导干部和反贪局长异地交流和内部轮岗。

（V）加快大、中城市检察院科技强检、改进技术，推出电话自动受理举报系统，网上举报等。

（5）提高质素，强化基层建设，遂步在检察院领导班子配备民主党和无党派人士。“重考”不合格者被辞退；省级正副检察院长接受轮训。

（6）落实九条硬性规定办案纪律，领导干部配偶子女[避嫌]。全系统深入开展集中教育整顿。树立公正廉洁的检察机构良好形象。