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推进国土资源现代化的“861”计划 ——国土资源部副部长寿嘉华一席谈 弓 文 负责对全国土地、矿产、海洋等自然资源的规划、管理、保护和合理利用的国土资源部，从1999年起组织近600位专家，分成10个调研组开展调研，在调研的基础上编制了《国土资源部科学技术发展“十五”计划纲要》。去年7月，部长田凤山宣布启动“国地资源部科技创新计划”。然而，人们对该计划的内容一直未明就里。 最近，国土资源部副部长寿嘉华具体介绍了《科技发展“十五”计划纲要》的目标和任务，并将其概述为“861”计划。据称，从内容上可分为三部份： 一是依靠关键技术跨越式发展，推进八大领域的科技进步，这八大领域是：土地资源可持续利用、基础地质调查、矿产资源评价与资源安全、矿产资源集约利用与可持续发展、地质环境保护和地质灾害防治、西部大开发的资源与环境、国土资源信息化、国土资源管理科学。 二是加强技术创新，完善提高六大技术体系，这六大技术体系是：对地观测技术体系、信息技术体系、地面及深部探测技术体系、地质灾害监测与治理技术体系、分析测试与实验技术体系、矿产资源综合利用技术体系。 三是加强基础研究，争取部分学科处於国际领先水平。 这八大领域、六大技术体系和基础研究，合起来就是国土资源部科技创新计划，简称“861”计划。寿嘉华指出，近期要抓好两个重点，也就是突破口。一个是大力推进国土资源管理工作的信息化，另一个是努力实现国土资源调查评价工作的现代化。这是因为信息化工作起步晚，技术储备不足，缺乏统一的公用平台、总体规划和技术标准，信息化建设工作还跟不上形势发展的要求；作为资源调查评价的基础工作，在国土资源部十分重要，但是现在基本上还是传统的技术和手段，不仅效率低，而且精度差，还满足不了为国民经济和社会发展提供现势的、准确的信息的需要。因此，迫切需要建设基於网络技术的国土资源信息系统和建立基於遥感、GPS定位技术、GIS技术等高新技术的调查方法和手段。 在机制和体制方面，具体则需要从八个方面狠抓落实。一是转变观念，提高认识。把思想观念转倒依靠科技进步和创新实现国土资源工作跨越式发展上来。二是要加强领导，完善机构。要求各省、市、自治区国土资源厅（局）成立科技工作领导小组或科技委员会，完善科技管理部门。三是要制定规划，抓住重点。要求省级国土资源部门和直属事业单位，要根据部《科技发展“十五”计划纲要》精神，结合本地区本部门的任务目标，制定好科技发展规划和计划。四是要吸引人才，培养骨干。部里今年要实施科技创新人才工程，要求省级国土资源部门也要制定人才发展规划。五是要面向生产，促进转化。要求选择有条件的部门和地方，建立科技示范区。六是要改进工作，搞好服务。要求科技部门做好科技信息、项目管理、横向联系、科技奖励科学普及五个方面的服务。七是要吸引全社会力量加强对科技的投入。八是要加强制度建设，规范管理。制定和完善科技项目管理办法等一系列规章制度，把科技工作纳入法制轨道。 同时，国土资源部还制定了科研机构改革方案，逐步理顺科研机构的管理体制。为此，该方案提出要开辟四个方面的科技投入渠道：一是各级国土资源管理部门要积极争取地方财政资金和基本建设投资对科技工作的投入；二是要积极组织争取国家和地方重大科技项目；三是要积极向国际组织、各种基金会、金融机构申请经费资助；四是要积极争取企业和其他机构对科技的投入。 今年，实施科技创新人才工程时大胆进行改革，寿嘉华认为可分成三个层面：一是通过公开竞争方式，从国内外吸纳20——30名能够领导该领域或学科，在国内外有较大影响，具有较强创新意识和能力的科技帅才。二是培养和造就100名具有较强创新能力、专业基础扎实、在国内外有一定影响的青年学术带头人。三是培养300名适应国土资源科技发展需要、有扎实工作基础的青年科技骨干，以形成一支高水平的科研队伍和优秀的学术群体。 在“十五”期间，“861”计划要求国土资源调查“野战军”和主要科技机构的方法技术要达到或基本达到国际先进水平。装备逐步实现数字化、网络化、可视化和轻便化，形成配套、适用的技术装备体系，以适应资源调查野外和室内工作的需要。在对地观测技术方面，重点发展卫星遥感、航空遥感及探测技术和装备，引进、开发高精度GPS设备和雷达设备，形成空间、地面和分析应用技术的配套的技术和设备体系。在信息技术方面，研制和开发信息采集、传输、交换设备、网络和图像处理的软硬件工具。在地面和深部探测方面，重点研制或引进多元素分析系统，研制地球化学数据处理解释预测系统。在分析测试技术方面，引进高精度、高分辨率离子探针、连续流同位素质谱仪和便携式色谱分析仪，研制便携式元素分析仪、便携式矿物分析仪，同时要实现技术设备在整个系统的共享机制。 在推进科技成果应用和转化方面，要求各级国土资源部门根据科技规划，与科研院所密切配合，协同攻关，将先进技术和方法理论，运用到国土资源工作实践中。对适用於基础性和公益性调查和管理的技术，采取“行政推广”的方式。对有市场前景的高新技术，加大研制开发投资力度，引导走向产业化。对已形成一定产业化规模的技术，鼓励关键技术的创新和产品升级、换代，发挥政府宏观调控和引导作用，促进科研机构和企业联合，形成规模。对已形成一定的产业市场的产品，如基础地理信息系统产品、先进的采选冶技术、钻进技术等，对其中关键技术的改造给予支持，使之形成规模经营，发展一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业。大力发展国土资源科技成果转化的服务体系。 |