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入世临近中国电信市场大动荡 利 君 目前，中国电信市场上主要有中国电信、中国移动、联通、吉通、网通、卫通、铁通等七大电信运营商。在业务范畴上，中国电信在国内固定电话市场上独占鳌头，中国移动则拥有国内移动通信市场80%以上的份额；中国联通的IP电话业务占了中国一半的市场份额；而中国网通则建立了先进的宽带通信网。铁通的运营不仅将和中国电信争夺它一向视为看家本领的“固定电话”领域，而且还将涉及无线寻呼、互联网和公共数据通信等领域。而中国国家电力公司也正在积极准备进入，欲成为“第八大电信”，这无疑将使原本就很热闹的电信市场竞争更趋白热化。 小灵通挑战中国移动、IP价格战、资费调整、初装0费取消等等，电信市场的风云变化，折射出中国加入世贸组织前山雨欲来的图景。 资费调整·“小灵通事件” 从价格听证会到电信资费调整，以及“小灵通事件”，去年一年电信领域一直就是万众瞩目的焦点。 2000年4月20号，中国电信集团公司和中国移动通信集团公司宣布成立，标志着以往“中国电信”一统天下的局面从此消失。 当年9月19日，国家计委、信息产业部就电信资费调整按照《价格法》的规定召开听证会。来自社会各界的代表听取并审议了调整方案，并就电信资费调整的必要性、可行性进行了讨论。2000年12月25日，信息产业部、国家计委、财政部联合发布了2000年电信资费调整方案。据说这是新中国成立以来涉及面最广、调整幅度最大的一次电信资费调整方案。这次电信资费调整涵盖了除移动电话外的全部基本电信业务。从调整幅度上看，除本地电话外，其余各项业务资费均大幅度下调，国际电话、出租电路、拨号上网通信费等降低幅度都超过了50%，同时实行城乡通话费同价，农村电话按市化收费。可以说，这次资费调整的最大受益者是广大农民和网民。 2000年，在利益驱动下，“分家”後正迫切地寻找新的利润增长点的各地电信局，看到了市内移动电话的庞大市场需求，投消费者“所好”，风风火火搞起“小灵通”。“小灵通”可谓开到哪里火到哪里，包括西安、昆明、杭州在内的60多个城市上马了“小灵通”项目。当年6月广东肇庆市开通“小灵通”业务，仅一月余，肇庆地区6市（县）放号达5.4万多个，後来发展到近10万。而移动电话“全球通”在肇庆发展10多年，总用户数不过15万多，联通则只有数万户。小灵通的红火令移动和联通坐立不安，各种争拗随之而起，最激烈的就是兰州电信与移动之间由於“小灵通”业务的发展导致双方冲突升级，在互联互通上出现重大通信事故。 今年1月，信息产业部下令调整小灵通的资费，新的收费标准大约是“小灵通”原来试行通话标准（每3分钟0.20元左右）的三倍。信息产业部的这一决定，虽然称主要是由於本地网无线接入电话采用的技术还有待进一步论证，而且是为规范市场，防止盲目投资，避免恶性竞争和资源浪费，但其实更像是对不听话的争上“小灵通”项目的各地电信局的“惩罚”。业内人士分析，这是中国移动和中国联通“告状”的结果。这样“小灵通”的价格优势不复存在，“小灵通”的市场遭到毁灭性打击。但上有政策下有对策，各地电信部门纷纷通过各种优惠减免，尽量减低该规定对“小灵通”使用者的消极影响。 六家电信运营商决战IP市场 如今，中国电信、中国联通、网通、吉通、铁通等6家运营商互相渗透、瓜分IP电话市场成为趋势。IP卡的使用必须借助於基础电信网，没有基础网的吉通、网通公司IP卡已经可以在电信和移动网上使用；而有自己网络的电信、联通、移动、铁通公司除了在自己网上使用IP卡以外，也要想方设法瓜分其它公司的IP市场。像移动公司的17951就可以到电信的固定电话网上使用，分流了电信的一部分业务量。但网通的IP卡却不能在联通的固网上使用。为了获得更大的市场份额，几家运营商都在价格上大做文章。 今年1月1日，网通宣布IP国际资费下调33%-50%，据说调价後的价格标准将一直执行到2002年1月1日。网通称此举是面对中国电信资费调整的一个快速反应。此後，网通的业务量大幅上升，网通尝到了降价的甜头。 然而，这种喜悦只持续了半个月，网通的竞争对手就组成了强大的降价寒流团来反攻倒算了。1月17日，由吉通发起，有中国电信、中国联通参与的IP电话资费统一战线，达成IP君子协议：在春节前，三大IP电话运营商大幅度下调IP电话，以相等或略低於网通的价格全力迎战网通的IP资费下调，後因此方案在联通高层一审没通过，三方代表决定将降价实施日期延至春节过後。2月15日吉通宣布，从2月18日零时起，其IP电话降价，并成为现有IP电话运营商中，首家以6秒钟代替1分钟为计费单位者。接着其他IP电话运营商纷纷跟进。 得到反网通统一战线组建的消息後，网通一高层主管说这已在他的预料之中，他表示网通会跟进，继续保持价格领先优势。7月底，上海网通面向普通固定电话用户推出直拨IP电话的後付费业务，这项业务涉及到的长途资费将沿用现行的网通IP资费标准，比较信息产业部新的长话标准，最大降幅在70%，舆论认为，这是网通加入固定电话长途业务竞争的一个很有创意的举措。对网通的斗志，吉通、电信、联通组成的统一战线表示不怵打价格战。 有人评价说，在IP电话运营商中，电信属於市场领先者，联通属於市场挑战者，吉通和网通同属IP电话市场追随者。网通发起的IP资费下降必然带来IP电话运营商坐次的重新排定，吉通的正面竞争者就是网通，彼消此长，网通的市场份额扩大了，吉通和其它IP电话运营商的市场份额自然就缩小了。 中国电信海外上市搁浅 在中国电信磨刀霍霍，以“小灵通”为契机杀向中国移动市场时，中国移动已在寻求在国内A股市场上市的可能性，以便募集更多的资金投入到网络设施改造和升级上。而联通不但积极上市A股市场，还投入120亿美元重金欲在三年内建成全球最大的CDMA移动网，与全球13家CDMA移动运营商签订了漫游协议，这里面包括Sprint、澳洲电讯、和记黄埔等电信大鳄。 在海外资本市场，中国概念的电信股亦时有起伏。在2000年11月，被视为中国电信产业标粁的“中国移动”、“中国联通”，因“手机收费双向改单向”之说，一周内跌掉2000亿港币，後国家信息产业部出面说：“中国手机由双向改单向收费，2002年前不出台”才滞跌回稳。2001年3月初，这两家中国最大的上市电信公司由於抛出中国“套餐计划”，一周之内股价暴跌近1500亿港币。 去年年底，中国电信确定了上市承销商，从今年1月份开始着手进行详尽的资产评估以及各种分拆业务的计划设想，并上报国务院。假如一切顺利的话，应该是3月初就拿出上市路演计划，5月中旬完成上市路演推介，在7月上市。 但是，这个中国企业历史上规模最大的海外上市计划“卡壳”了。中国电信的一位负责人说，原因在於中国电信子公司的资产重组还在进行当中。中国电信已经把希望在香港以及美国同时上市的日期推迟到九月，表示不排除推迟到明年的可能性。 铁通成为杀入电信市场的黑马 去年12月26日，铁道通信信息有限公司（简称铁通）成立，总资产136亿元，由铁道部控股、中国十四个铁路局等共十八家股东共同出资组建，在中国省会级城市和主要城市设有分公司，员工总数6.5万人。 今年3月，铁通公司正式接管了中国铁路通信网的调度、指挥和管理，这标志着铁通作为中国第七家电信运营商正式进入市场。作为中国电信业的後来者，铁通将首先进攻固定电话网，和中国电信分争固话天下。拥有覆盖全国6.5万公里铁路沿线的通信网络和12万公里的长途通信线路，铁通的庞大网络资源以及随着铁路延伸而不断扩张的“路权”优势，堪称挑战中国电信的最具价值的资本。据了解，铁通给自己定的目标是：到2003年从中国电信手中抢得1/4的固话市场份额。 尽管具体的资费标准还在审批当中，但是铁通方面表示要在6至8个月的时间内让固话用户有选择电话局的权利，而且电话初装费肯定要比中国电信低。接着，铁通与中国电信和中国联通协商互联互通业务，同时在一些大中城市抓紧建设营业厅，预计下半年将正式投入运营。 2001年6月，中国电信与铁通公司签署了全面合作的框架协议。在签字仪式上，中国电信承诺为铁通公司提供公平的互联互通接入服务。对於铁通来说，能与中国电信实现互联互通，其意义不亚於拿到营业执照。以此为契机，铁通大规模进军固定电话市场的行动很快进入实质性操作阶段。 中国国家电力公司的一个下属公司——国电通信中心（简称电通）也正在积极进军电信市场。今年5月18日，信息产业部正式批准国家电力通信中心的ISP业务申请，允许其在全国范围内经营《电信条例》泛指的相关电信增值业务和网络用户接入业务，国电通信中心首期将在北京、上海、广州等20个城市开展此类业务。今年6月，国电通信控股中电飞华公司，中电飞华前身是北京市飞华信通信息技术有限公司，主要从事ISP业务，电通此举是想以中电飞华为载体，开展ISP业务。电通内部人士称，电通将通过ISP经营业务，逐步抢占电信市场。 取消初装费 电信欢喜铁通忧 在激烈的固话竞争中，初装费成为竞争的焦点。特别是联通和铁通这些市场後入者，在其他政策对其不利的情况下，初装费低几乎是唯一可竞争的卖点。 今年7月1日，实行了20年的初装费宣告结束，同时取消的还有手机入网费。 业内人士分析，“初装费取消”的政策及时推出，是为了配合7月初在日内瓦召开的世贸会议第16次会议的召开。中国要想加入WTO，中国电信就不得不为广大的电信用户考虑，否则在11月即将达成的入世协议将成为中国电信衰败的开始。取消初装费是中国电信早已准备好的一张入世牌。 这次突然取消初装费，对其他电信营运商不啻为一个坏消息。因为彻底取消初装费，一是在固定电话上其他营运商不再有任何竞争优势，二是将无法通过初装费的筹集来支付庞大的建网费用。而目前固定电话网的垄断是阻碍电信市场健康发展的重要障碍。一项短期看来有利於消费者的政策，也许会加剧垄断，而远期对消费者不利。 曾经想凭借价格优势的铁通，初装费是被算作一个卖点而且被计入铁定的收入中的。业内人士分析，这次因为取消初装费，铁通将损失好几亿。面对电信2亿多的用户，铁通的雄心受到打击，於是呼吁政府要像对待联通一样给予政策上的倾斜。不过，铁通还有两个“杀手锏”，一个是比电信分别低10%和20%的市话和长话费以及良好的服务；另一个是从资本市场上找回初装费上的损失。而对电信来说，取消初装费将再吸收相当大的一批农村用户和城郊用户。这样，电信的用户在下半年还会有一个飞跃，与铁通的差距将越拉越大。 入网费的取消给移动和联通同时带来了实惠，两家公司的用户数量都出现了大幅增长，北京移动公司在7月1日至7月4日的4天时间里，业务量上升了54%，而北京联通公司这几天的业务也在成倍增加。联通曾经也是凭借低价策略与中国移动抗衡，与中国移动形成移动市场上“双寡头”竞争的局面，入网费的取消使其优势消失，但是它亦有新招，从7月5日零点零分开始，月租费通话费全面九折，且手机卡的费用也大幅降低。 中国电信拆还是不拆 关於中国电信的拆分之争已经持续了两个多月，一时言拆、一时又传不拆的消息让业界云里雾里。5月15日，网上发布香港媒体消息，称“中国电信按地域拆分计划未获通过”。 时隔6天之後，《人民日报》发表《中国电信要不要再分？》的专题讨论，组织正、反双方专家发表意见，同时另加评论员文章“打破垄断坚定不移”，观点明显倾向於拆分。有人认为这是一个信号，“为中国电信拆分做舆论准备”。 此後关於拆分的消息又不绝於耳，俨然势在必行。然而5月24日又有据中央电视台的消息，称“国家信息产业部副部长张春江否认中国电信要分拆”。《新闻周刊》记者曾向中国电信集团及信息产业部电信管理局打听消息，均没有得到明确的正面答复。两方都称“这是国家的事”。 中国电信拆分一波三折，到目前依然没有定论，而且在一锤定音之前，争论想必仍然会继续。但是也有人分析，此前国家计委曾邀请专家座谈中国电信拆分一事，官方重要媒体也讨论颇多，中国电信拆分、重组的可能性应该很大，只是方案待定。 拆或是不拆，是中国电信业在垄断与竞争的这条钢丝上摇摇摆摆的最好写照。对於中国电信业来说，这或许是场阵痛。人们期待这场阵痛快点过去。 |