全面加快开发 政策资金倾斜

— 中国西部将迎来大开发新局面

弓 文

有消息称，中国国家财政将对西部进一步加大资金投入力度，实行更优惠的财税政策。进一步加大其基础设施建设资金投入力度。籍着加入世贸组织的新机遇，加大西部开发的力度。权威人士断言，未来五到十年内，中国将掀起西部开发的新高潮。

财政部副部长张佑才宣布，在中央财政安排的基础设施建设投资项目中，提高了西部的比例，资金分配向西部倾斜。在按贷款原则投放的条件下，尽可能多安排国际金融组织和外国政府优惠贷款投向西部地区的项目，力争国际金融组织在西部教育、卫生、扶贫、生态环境保护等领域实行更优惠的贷款条件。将发行特种国债用於西部开发。

同时，中央对地方专项资金补助向西部倾斜。在工资收入分配和社会保障方面，对财政困难的中西部地区和老工业基地，因执行1999年出台的提高机关事业单位职工工资政策和城镇低收入居民而增加的支出，由中央财政给予适当补助，接受补助的地区财政越困难，补助系数越高。

中央财政补助地方国有企业下岗职工基本生活费、城镇居民最低生活保障金和离退休人员基本养老金支出，重点用於解决中西部地区和老工业基地的困难。同时，提高艰苦边远地区的津贴，所需资金全部由中央财政负担。从今年起，中央增加西部地区农村中小学教师工资转移支付数量。在农业开发方面，加大对中西部地区农业经济结构调整、科技发展、旱作农业、农业生态环境保护和建设、农业病害防治和救助等方面的投入力度，支持建设现代化农业示范区和高科技示范区。根据西部地区财力困难和生态脆弱的情况，适当调减西部地区财政资金配套比例，提高西部地区财政资金中治理投入比重。在科技教育方面，中央财政将逐步增加科技“基金”、“计划”等专项经费用於西部地区的数额。中央财政“十五”期间继续实施“国家贫困地区义务教育工程”，将西部民族地区、山区、牧区和边境地区列为重点地区。中央文化卫生事业补助专款，主要用於扶持西部文化卫生事业发展薄弱的地区和领域。中央财政将逐步加大对西部贫困地区和少数民族地区的扶贫资金投入力度，在扶贫资金的分配上向西部倾斜，主要用於贫困地区和少数民族地区的基础设施建设、种养业和先进技术的推广与培训等。

逐步加大对西部尤其是民族地区的一般性转移支付规模，对民族自治区（含享受同等待遇的省）和非民族省区的民族自治州给予适度倾斜。从2000年起，中央财政将安排一部分财力，专项安排用於民族地区的转移支付。促进西部生态环境的改善和保护，积极支持退耕还林（草）。对国家批准实施的天然林保护、退耕还林（草）和防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金和现金补助，中央财政将按照标准给予补助；对因实施天然林保护工程，退耕还林（草）工程而财政收入受到影响的西部地区，中央财政在一定时期内给予适当补助。实行优惠的税收政策。一是对设在西部从事国家鼓励发展产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内减按15％的税率征收企业所得税，允许企业提高折旧率和技术开发经费提取比例。二是对在民族自治地方以及视同少数民族自治区管理的云南、青海、贵州省从事国家鼓励类发展产业的企业，经省、自治区人民政府批准，可以自主决定实行减征或免征企业所得税措施。三是对在西部新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业以及高新技术企业等，企业所得税实行两年免征、三年减半征收。四是对为保护生态环境、退耕还林（草）产出的农林特产品收入，在十年内免征农业特产税。五是对西部地区公路国道、省道建设用地比照铁路、民航用地免征耕地占用税，其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自治区和直辖市人民政府决定。六是对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励产业及优势产业的项目，在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。

推进结构优化和产业升级

国家经贸委秘书长侯云春认为，为适应西部大开发的要求，西部地区必须立足自身的比较优势，以市场为导向，积极发挥产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策的导向作用，大力推进工业结构调整，促进结构优化和产业升级。以产业结构政策为导向，加大西部工业结构调整力度；以产业组织政策为导向，加快西部地区国有经济战略性重组步伐；以产业技术政策为导向，加快企业技术进步和产业升级。

据介绍，改革开放以来，西部工业取得了长足发展，积累了可观的存量资产和技术力量，建立了较为完备的工业体系，形成了机械、电子、航天航空、电力、有色金属、石油石化等一批优势产业，涌现出一批全国闻名的优强企业，为西部地区进一步快速发展打下了较好的基础。但是，随着宏观经济环境的变化和经济体制改革的深入，西部地区工业结构与市场需求不相适应的矛盾也越来越突出：西部地区初级产品比重过高，资源利用程度较低；企业组织结构不合理，专业化协作水平较低，缺乏竞争力强的大企业；技术设备水平不高，科技人才相对匮乏，企业开发能力较弱；所有制结构不合理，企业机制转换慢，冗员多，负担重等等。这些矛盾严重制约了西部地区比较优势的发挥和工业经济的进一步发展。

因此，西部工业结构调整显得非常重要，需从三方面着手：

第一，以产业结构政策为导向，加大西部工业结构调整力度。从西部地区资源、劳动力成本、区位和市场潜力等方面优势考虑，西部地区应集中力量扶持优势行业发展。对西部地区丰富的电力、石油天然气、煤炭、有色金属、化学矿产、中药材和旅游等资源，集中力量支持其尽快做大做强，使之成为支撑西部地区经济发展的支柱。

用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业。现阶段传统产业仍然是西部工业经济的主体，要抓住信息化带动工业化这个机遇，通过微电子、计算机、网络技术的应用，推动传统产业研究开发、设计、制造及工艺技术的变革。西部地区要把机械工业、轻纺工业、建材工业、钢铁工业和煤碳工业作为重组、改造和提高的重点，尽快提高这些行业的整体水平，实现跨越式发展。

有重点地发展高新技术产业。高新技术产业发展水平是衡量产业结构优化的一个重要标志。西部地区要充分发挥中心城市和部分原“三线”基地的技术优势，把电子及信息设备制造业、机电一体化产品制造业、航天航空业和医药及生物工程业作为高新技术行业发展的重点，要根据有限目标、量力而行的原则，逐步形成西部地区高技术产业的群体优势和局部强势。

第二，以产业组织政策为导向，加快西部地区国有经济战略性重组步伐。侯云春说，当前，在西部工业结构问题中，产业集中度低、低水平重复建设严重、缺乏规模经济的矛盾十分突出，没有形成一个合理的产业内适度集中、企业间充分竞争，大企业为主导、大中小企业协调发展的组织结构。要尽快改变这种状况，必须加大企业组织结构调整的力度。

要大力扶持优强企业发展，对符合国家产业政策、有较好发展前景的重点企业，通过“三改一加强”以及兼并、联合、重组等形式，使资源向这些优势企业集中，使之鲸快成为拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的大公司和企业集团。同时，充分发挥优强企业在结构调整中的带动作用，通过优强企业之间的联合协作和优强企业对劣势企业改组、兼并，提高西部地区工业的集中度和竞争能力。

要积极扶持中小企业发展，通过广泛建立小企业同大中型企业合理的分工协作关系，形成小企业对大中型企业的专业化配套和专业化服务，提高生产的社会化水平，努力促使它们走上“专、精、特、新”发展之路。

要通过兼ㄖ、出售、拍卖、租赁、股票上市等途径，加快国有经济战略性调整与重组步伐。要按照“有进有退”的原则，加大劣势行业和劣势企业的退出力度，尤其对於那些不符合国家产业政策、技术水平低、产品质量差、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件、产品没有市场的企业，以及因生产能力过剩而纳入全国总量控制范围的企业，要坚决予以淘汰。

要加快劣势企业退出市场步伐，拓宽退出市场的通道。继续实行核销银行呆坏账准备金和其他政策，保持核销呆坏账准备金政策的连续性；继续积极探索银行与企业之间、资产管理公司与企业之间不良债务的处置途径；加大依法破产的力度，有条件的要尽量依据《破产法》实施破产。加快劣势企业退出一定要把工作做深做细，妥善安置好职工，确保社会稳定。

第三，以产业技术政策为导向，加快企业技术进步和产业升级。要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用，积极引进和推广国内外高新技术和先进适用技术。紧紧围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和优化进出口商品结构，加大对西部地区技术改造的支持力度。

为此，需要适当集中相关资源，发挥政府产业政策在发展高新技术产业方面的导向作用，在信贷、财政、税收、外贸等方面给予相应的支持。支持西部地区建立和完善以企业为中心的技术创新体系，加快建立大企业技术开发中心和依托中心城市面向中小企业的技术创新体系。进一步加强产学研合作，优化科技资源配置，加强技术集成，解决科技与经济脱节的问题。在切实发挥产业政策的导向作用，推动西部地区工业结构的调整的同时，西部各省区市政府还应在改善投资软环境方面做出更多地努力，加快政策职能转变，发挥市场机制的基础调节作用，进一步扩大对外开放，广泛开展东西合作，重视人才引进和人才培养等等。

抓紧制定关於西部大开发的倾斜政策

为了使西部开发更加扎实有效，国务院正在抓紧制定关於西部大开发若干政策措施的实施意见和政策细则。国务院西部开发办副主任、国家计委副主任李子彬透露，实施意见的主要内容包括加大西部开发建设资金的投入力度、优先安排建设项目、加大财政转移支付力度、加强对西部开发的金融信贷支持、在西部地区实行税收优惠政策、实行土地使用优惠政策、实行矿产资源优惠政策、实行价格和收费调节政策、吸引人才投入西部开发、加强对西部地区的科技教育支持等。

在加大建设资金的投入力度方面，中国将提高中央财政性建设资金用於西部地区的比例。争取提高国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款用於西部地区的比例。对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决。中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金。继续增加用於西部地区的水利、交通、能源、农业、林业、信息产业等建设投资。

加大对西部地区财政转移支付力度方面，中央财政将专项安排用於对民族地区的转移支付。加大对西部地区农业综合开发的投入力度。中央对地方农业、社会保障、教育、科技、卫生、政法、文化、文物等专项资金补助的分配，向西部地区倾斜。中央财政扶贫资金的安排，重点用於西部贫困地区。国家安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政补助资金，支持天然林资源保护和退耕还林还草工程。

金融信贷支持方面，将加大对西部地区铁路、公路、电力、石油天然气等基础设施建设的信贷投入。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。对农村电网、公路、城市基础设施建设等领域，扩大以收益权或项目收费权为质押发放贷款的范围。增加对特色农业、节水农业、丰产用材林、经济林等农业、生态建设项目的信贷投入。支持电力、天然气、旅游和生物资源开发等西部优势产业发展，对贷款金额较大的重点项目，可由商业银行总行直贷解决，贷款不纳入当地分行存贷比或限额考核范围。

此外，还将对西部地区实行税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类企业，在二OO一年至二O一O年期间，减按百分之十五的税率征收企业所得税。民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，实行两年免征、三年减半征收企业所得税。对农业特产收入，十年内免征农业特产税。西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地，免征耕地占用税。西部地区鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，免征关税和进口环节增值税。

在土地使用优惠政策方面，对西部地区坡耕地退耕还林还草和荒山荒地造林种草，实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有荒山荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行生态建设的，可以减免土地出让金，实行土地使用权五十年不变，并可以依法转让、出租、抵押、届满後可以申请续期。

矿产资源优惠方面，在西部地区由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，可以部分或者全部转为国有矿山企业或地勘单位的国家资本。在西部地区勘查、开采矿产资源，可以申请减缴或免缴探矿权使用费、采矿权使用费。探矿权人投资勘查获得具有开采价值的矿产地後，可以依法获得采矿权。对国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其它矿业权空白地、采矿权、探矿权可以出让、转让、出租、抵押。

此外，西部地区部分铁路运价由政府定价改为政府指导价。省区内航空支线实行浮动票价政策。单独核定西部地区各电网输配电费用，降低用户电费负担。

加入WTO是西部开发的重大机遇

目前，中国加入世贸组织已成定局。有国土开发专家指出，加入WTO对於经济不发达的西部地区而言，是加快发展的一次重大机遇，至少在四个方面可能存在着新的发展机会。

首先，入世有利於西部改善一大批低收入居民的消费状况。加入WTO要求国内市场国际化，中国的广大居民就可以在消费品品种、档次、质量、价格等方面得到更多的优先选择机会。这一点对於满足中国西部地区低收入居民的最低消费需求来说，其意义可能更大一些。比如说，1999年西部地区年人均社会销售品零售额大约占有400马克，远远低於全国平均为670马克和东部地区接近1100马克的消费水平。显然，加入WTO後，由於商品供应商之间展开竞争的结果，使得西部地区居民即使在可支付能力相对不变的情况下，也将会相对提高他们的实际消费水平。

其次，入世有利於促进西部产品向国内外市场扩展张。加入WTO，也同时意味着中国产品进入国际市场的空间和机会增加。由於独特的气候、资源条件以及非常低的劳动力成本，西部地区具有一些独特的比较优势。比如，西部的畜牧产品、高档水果、花卉、香料、棉花、中草药以及部分有色金属、贵金属、优质煤炭等产品，都具有竞争性。同时，由於改善交通运输、通讯条件（甚至包括利用电子商务形式），将使销售成本相应降低，这将扩大西部产品向国际市场或者向东部地区输出的份额。

再则，入世有利於扭转西部对外开放滞後的局面。西部地区经济发展较慢的原因之一是开放性经济不发达。比如，近20年“三资企业”在西部12个省、自治区、直辖市累计形成的总资产和所有者权益仅仅分别为130多亿美元和60多亿美元，分别只占全国同期规模的4.8%和5.2%，东部人均利用外资水平是西部的21倍左右。1999年西部进出口贸易额为137亿美元，只占全国的3.8%和东部地区的4.1%。目前，西部地区的外贸依存度为7.4%，而东部地区已经达到55%。因此，西部地区只有充分利用中国加入WTO的对外承诺和采取重点支持西部地区发展的政策措施，就可能尽快实现开放型经济的跨越式发展。

第四，入世有利於优化所有制结构和鼓励多种所有制经济开展合理竞争。1999年西部地区国有及其控股国有经济工业产值比重达到72%，比全国平均水平高出27个百分点。所有制结构过於单一，不利於区域资源的合理配置及其产业群的形成，也不利於优势企业的低成本扩张和持久保持竞争力，还不利於扩大社会监督和加强企业内部的科学管理。因此，在加入WTO的背景下，西部地区有必要进一步解放思想，在国有企业的多样化重组和改制方面大胆改革、开放和创新，实行股份制，转换经营机制。同时，提供政策环境，引导和鼓励包括外资在内的各类非国有投资者和经营者进入西部竞争性投资领域甚至社会公益性投资领域。

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