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施政报告 连串措施 百五亿公帑 纾解民困
（本刊讯）2001年3月10日，香港特区行政长官董建华提出一份尽可能纾缓眼前的民困及兼顾中长期发展路向的施政报告。 这份施政报告中，特区政府为减轻市民负担而新承担的各种宽减以及支出达一百五十亿港元，包括创建三万个新的就业机会，宽减差饷一年，此外政府将设立支援中小企业的十九亿基金，加强与内地合作拓展商机以及加速落实总值达六千亿元的逾一千六百多项基建工程。（现将这份施政报告摘要刊登） 特区行政长官董建华称，今後香港定位和发展方向，主要任务可归纳为五点：第一是大力投资於教育；二是加强软、硬件基础设施，改善营商环境；三是优化生活环境；四是采取积极措施为社会上的弱势社群纾困；五是对政府架构进行必要的调整和改革，提高施政水平。这样才可确保香港的长远繁荣稳定，符合广大市民的根本利益。 大力投资於教育 特区政府在社会经济转型时期的一个最根本任务，就是大力投资於教育，使我们每一个人都能够迎接知识经济的来临。我们很明白，广大市民十分关心下一代的成长，都希望自己的孩子能够接受最好的教育。我们还是持续增加对教育的投入。教育经费从一九九六至九七年度的三百七十九亿元激增至二零零一至零二年度的五百五十三亿元，五年间增长达百分之四十六。我们要做到三件事，那就是：一、透过目前进行中的教育改革，普遍提高中、小学生的水非，使每个学生都能够做到“乐於学习，善於沟通，勇於承担，敢於创新”；二、我们要积极扩充大专学额，让香港高等教育的普及率达到百分之六十；我们还要改善中学与大专教育的衔接，以及推动大学学制改革，以培养更多更优秀的大专毕业生；三、我们要继续倡导终身学习，形成风气，鼓励所有香港人积极提升自己的知识技能，参与知识经济的发展。把这三件事做好，教育才能够有效支持经济转型。 强化师资 要配合教育改革，办好中、小学及幼儿教育工作，我们需要做多方面的工作。首要是强化师资。为香港培育了优秀的下一代。我们要努力替各级教师在两方面创造条件，让他们更好地发挥所长。 自上学年开始，所有公营学校都获得一笔为教师创造空间的拨款，每年总额共五亿元。来年，对中学的为教师创造空间的拨款将增加达百分之五十。小学方面，我们将额外拨款，加强学生辅导服务，让学校可因应需要，雇用辅导教师或社工服务，协助学生成长。此外，为配合课程改革，我们会分阶段增设课程主任，专责领导校内的课程发展。其次，就是提供资源，鼓励教师进修。以提升整体教师的专业水平。 加强硬件软件设施 为适应经济转型，配合未来发展，我们的另一个任务，是继续推进大规模的基础建设，强化香港必要的硬件设施；同时注意根据经济转型的需要，加强软件设施，继续改进营商环境。 扶持中小企业 中小型企业在经济转型过程中扮演举足轻重的角色。我们要有新思路去扶持本港为数众多的中小型企业。我决定向中小型企业委员会建议的营运设备及器材信贷保证基金额外注资五亿元，让个别企业的最高信贷额由一百万元增加至二百万元。我亦会向中小企业市场推广基金额外注资一亿元，使基金总额增至三亿元，让更多企业可以受惠。 换言之，政府对四个支援中小企业的基金的总承担达十九亿元，估计受惠企业达十万多家。此外，我们会实施委员会提出的其他三十多项新建议，积极支援本港中小企业提升竞争力。 吸引更多游客来访 旅游业是香港主要的经济支柱之一，可以帮助我们成功将经济转型。我们积极发展新的旅游景点去吸引更多游客，内地渐转富裕的庞大人口，是香港旅笴业可以开拓的重要客源。特区政府已与国家旅游局谈妥，由二OO二年一月取消“香港游”配额制度，同时开始积极增加内地的组团旅行社数目。 优化生活环境 面对经济转型，特区政府的第三个主要任务，是要优化我们的生活环境。香港作为一个世界级都会，要宾至名归，广大市民应该享有一个清洁、舒适的生活环境，共建一个大家可引以为荣的文明社会，让每个人都能够有健康积极的人生，能够从丰富多采的文化生活中得到满足。优质的生活环境，也可吸引更多企业来港开展业务、更多专才前来定居、更多游客前来享受假期。过去我们对这方面不够重视。最近几年，特区政府展开了一系列新行动，从多方面加以改进。 市区重建 香港有现代化的高楼大厦，也有一些旧区存在破旧的房屋，环境欠佳，居民急盼改善。立法会已通过有关法例，市区重建局亦於本年五月成立，加快推行旧区重建工作；同时我们会注重保护各区的特色和文物古迹。我们既改进市容，又可增加就业机会。 纾困措施 投资教育、推动基建、优化营商和生活环境，都是为我们的长远发展打好基础，使经济顺利转型。但是，在目前经济低迷的情况下，我们有责任帮助纾解民困。 增创三万多个职位 广大市民最关注的是失业问题。我们明白，就业机会毕竟要由私营企业创造，所以特区政府会努力改进香港的营商环境。同时，特区政府亦了解到市民当前面对就业困难的问题，所以设法在符合长远发展需求的前提下，尽可能增加短期就业机会。经过各部门集思广益，共将创造三万多个就业机会。 经济转型期间，政府有责任把职业培训和再培训工作做得更好。政府给予职业训练局的拨款每年约二十二亿元；而由今个财政年度起，政府向雇员再培训局每年提供四亿元拨款。我们正在检讨整个培训、再培训的架构，以期投入的资源能够发挥更大的成效，政府会密切留意失业情况，并根据需要增拨资源，帮助失业人士得到再培训的机会。 宽减差饷 在经济低迷下，为了帮助减轻广大市民的负担，特区政府决定减免明年第一至第四季度应缴差饷，以每户二千元为上限。公屋和私人楼宇的住户、工商业楼宇用户和各中小企业，都可享这项宽减。估计八十四万缴纳差饷的市民明年将完全免纳差饷，其余的则获得搭紉二千元。宽减总金额约五十亿元。 居所贷款税务宽减 房地产市道是关乎经济和民生的重大问题。我们最近决定暂停出售“居屋”。政务司司长正全面检讨公营房屋架构，务求提高效率，为市民提供更佳服务。为了在经济低迷下帮助自置居所人士纾缓压力，我们会向立法会建议，把今年和明年两个课税年度的居所贷款利息扣除额上限，提高至每年十五万元。 提高施政水平 加强问责 加强主要官员在不同政策范畴承担的责任，确保政府可以更好地回应社会的诉求，制定全面协调的政策，加强行政机关与立法会的合作，有效地落实政策，以及提供优质的公共服务。我们的研究，是在《基本法》的框架内进行。我们的构想，是在特区政府高层架构引入一套新的主要官员聘用制度，适用於三位司长和大部分的政策局局长。他们由行政长官提名，报请中央人民政府任命；行政长官亦可提出建议，由中央人民政府免除他们的职务。行政长官可以从公务员体制之内、或从外界物色合适的人选，提名他们出任司长和局长。他们将按照一套新的薪金制度和服务条件受聘，并以合约订明权利及责任；任期不超逾提名他们的行政长官的任期。 这些官员各自负责由行政长官指定的政策范畴，统领所辖部门的工作，制定政策、解释政策、为政策作推介，争取立法会和市民大众的支持，且为其政策的成败直接向行政长官负责。他们出席立法会会议，答覆质询，提出法律草案和参与动议辩论。 经济转型期中的社会政策 特区政府的社会政策，目的是要创造一个人人都有机会尽展潜能的环境；对於因为形势急变而处於不利境况的人，以及社会上的弱势社群，我们应该给予必要的支援，同时帮助他们加强自力更生的意志和能力。 有力的承担 在这一社会政策理论下，特区政府作出有力的承担，提供一个可靠的安全网，让市民可以享有基本的生活保障；同时通过提供各种社会服务，让处境不同的市民同样可以发挥潜能，奋发向上。 特区政府关心民生疾苦，在社会服务的各个主要领域都作出了切实的承担。在公营房屋、医疗和社会福利三方面的总开支，本年度为一千零三十三亿元。今天，有三百三十多万市民住在公营房屋或政府资助自置的居所里，占全港人口一半。福利方面，综合社会保障援助计划现时向三十七万七千人发放现金补助；至於公共福利金计划的受惠人士则达五十二万九千人。本年度公共医疗开支预算超过三百三十九亿元，广大市民都可享有高质素的医疗服务。此外，政府每个投入约二十六亿元，为残疾人士提供多方面的支援和康复照顾，包括基本生活技能训练、家居照顾、日间及院舍服务和交通服务等。 社区投资共享基金 为了支持和推动这个社会服务发展的概念，特区政府计划提供前期资金三亿元，成立“社区投资共享基金”。基金的目的是鼓励市民彼此关心，互相帮助，并推动社区参与，进行地区或跨界别的计划，强化不同社群的功能，以及促进他们的发展。我们的构思，不是靠资金解决问题，而是倚靠市民大众发挥向来在社区服务方面所表现的极大热忱，以增强社会凝聚力，强化社区网络，更有效支援家庭，为青少年、妇女等提供有益身心健康的服务。 我们重视的，是市民的自发性。 安老敬老 过去几年，我们致力改善长者的生活质素，使“老有所养，老有所属，老有所为”。在这方面的工作取得了颇为显著的成效。我们致力采取全面、综合、以客为本的方式，为有需要的长者提供优质的长期护理服务。在本年度特区政府在给予长者直接安老服务方面的开支约为三十二亿，比一九九七至九八年度的十七亿元增加了十五亿元。除了增加资源外，我们会充分运用现有资源，改进服务。特区政府提供了一系列家居照顾服务和社会支援，深受长者欢迎。到明年三月，享用这些服务的长者人数将达二万九千名。如有需要，我们会继续扩充这项服务。对於需要入住安老院舍的长者，政府提供的资助宿位数目，到明年三月将增至二万六千个；与一九九七年的一万五千个相比，增加约百分之七十。今年三月，所有私营安老院舍的服务质素，都已经达到了牌照准则规定的水平。 我今天的报告，着重讲了如何促进经济顺利转型，以及如何纾解市民当前的困境。我还讲到发展社会事业和提高施政水平，这些都是今後一段时间我们努力的重点。香港过往也曾经风雨，回归後同样经受了考验，但是，风雨过後，香港展现出来的，每每又是一个又一个全新境界。尽管我们现在仍然面对不可避免的艰难岁月，但是经验使我对香港的信念更加坚定，对香港的前途更加充满信心。 最後行政长官董建华称：我有信心，因为香港的确得天独厚，有许多客观的和经过我们长期努力建立的优势，还有中央政府的有力支持。我有信心，更因为我相信香港人几十年来和恶劣环境以及各种困难搏斗，早已炼就一种意志、一种百折不挠的刚毅和勇气。所以只要齐心合力，巩固既有优势，大力投资未来，特别是投资於教育事业，就一定能够摆脱困境，在转型後保持领先地位，分享新经济的成果。 （本刊资料室整理） |